1月4日，2024全国民航工作会议召开。会议回顾了2023年的各项工作，民航发展趋势与高质量发展的目标和任务，并部署了2024年的工作重点。

2023年民航各项工作

民航安全形势总体平稳

2023年，在飞行量逐步恢复至2019年水平的情况下，运输航空责任原因征候和严重征候万时率分别较2019年下降71.2%和69%；在通用航空飞行量较2019年增长27.5%的情况下，通航事故万架次率较2019年下降42.1%；空防安全连续21年保持零责任事故，圆满完成国际民航组织航空安保审计迎审工作。

国内航线客运规模已超过疫情前水平

2023年，全行业共完成运输总周转量1188.3亿吨公里、旅客运输量6.2亿人次、货邮运输量735.4万吨，同比分别增长98.3%、146.1%、21%，分别恢复至2019年的91.9%、93.9%、97.6%。经过七个阶段稳健恢复，国内航线客运规模已超过疫情前水平，比2019年增长1.5%，在各类交通运输方式中恢复速度最快。

扎实推进国际航班恢复

2023年，国际客运航班从年初的每周不到500班恢复至目前4600余班，增长9.6倍，复航国家数量达到疫情前89.2%。中欧客运恢复至疫情前六成以上，中美定期直飞客班增至每周63班，与“一带一路”共建国家之间的恢复水平高于国际航线整体水平6.2个百分点，有力促进了国际人员交往，服务了国家外交大局。

航班正常率达87.8% ，平均靠桥率提升3.41个百分点

2023年，全年约144.9万架次航班使用临时航线，缩短飞行距离4145万公里，改革航段时间管理方式，全年航班正常率达87.8%，较2019年提高6.15个百分点。开展千万级机场航班靠桥率专项整治，平均靠桥率提升3.41个百分点，累计增加靠桥航班15万架次、惠及旅客2239万人次。

持续推进民航绿色低碳转型

2023年，民航持续推进机场运行电动化，全国机场场内电动车辆占比超过1/4，500万人次以上机场APU替代设备使用率接近100%，吨公里油耗、机场单位旅客能耗同比分别下降3.8%和50%。

民航完成固定资产投资1150亿元

2023年，运输机场总量达到259个，总容量达15.6亿人次。新建迁建湘西、安阳、阆中、朔州、普兰、济宁6个机场，广州、昆明、西安、乌鲁木齐等国际枢纽机场以及长沙、武汉、南宁等区域枢纽机场项目进展顺利，厦门、大连新机场正在加快建设，鄂州花湖机场货运枢纽功能初具规模。全年完成固定资产投资1150亿元，连续4年超千亿。

民航改革攻坚取得突破 民航科教创新蓄势储能

2023年，民航以深化供给侧结构性改革为主线，扎实推进全面深化民航改革行动计划，制定印发民航全面深化改革实施办法，聚焦党中央、国务院决策部署，聚焦民航主责主业，聚焦行业管理机制创新，进一步明确深化民航改革的重点领域、改革目标和主要任务，以评估问效推动各项改革任务全面落地、高效实施。

2023年，民航坚持自立自强，组织编制《民航中长期科学和技术发展规划纲要（2021~2035年）》。获批1个全国重点实验室，民航系统国家级科技创新基地实现“零”的突破。

国产民机实现新突破

2023年，ARJ21飞机实现规模化运行并出口印尼投入运营，安全载客突破1000万人次。C919正式投入商业运行，国产大飞机“研发、制造、取证、投运”全面贯通。亿航EH-216S获颁世界首个载人无人驾驶电动垂直起降航空器型号合格证。

民航国际开放合作深入拓展

2023年，中国民航局与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦民航部门签署共建“空中丝绸之路”谅解备忘录。中国与125个签署航空运输协定国家均已恢复疫情前双边航权安排适用。中国民航局推动中美民航合作项目（ACP）、中欧民航合作项目（APP）转型升级。完成中瑞航空安全协定及适航实施程序签署。在香港联合举办系列展示活动，助力国产民机及民航科创产品走出去。

民航发展趋势

2024年，我国国内客运将继续稳定增长，预计全年国内航线旅客运输量将达6.3亿人次，超过2019年7.7个百分点。国际客运市场将加快恢复，预计2024年底每周达6000班左右，恢复至疫情前约80%。

在新发展理念引领下，民航供给侧结构性改革进一步深化，资源要素配置持续优化，科技创新成果加快应用，员工素质能力持续提高，民航全要素生产率将进一步提升，我国民航将迈上更为安全、更有效率、更加公平、更可持续的高质量发展之路。

随着航空价值链拓展提升、供应链深度融合、产业链日益完整，民航产业内外各主体相互融合、相互赋能趋势不断加强，越来越呈现“对内系统集成，对外协同共生”的产业生态特征。

到“十四五”末，航空服务将覆盖全国93.2%的地级行政单元、91.6%的人口、94.5%的经济总量，旅客周转量在综合交通体系中占比将提升到35%，有力服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

民航高质量发展目标和任务

构建自主可控的创新支撑体系

民航坚持自立自强、开放包容，进一步完善面向生产一线、面向世界一流的科教创新体系，解决民航重大技术装备、关键生产运行系统、核心商务服务系统等长期受制于人的“卡脖子”问题，防范化解影响行业长远发展的系统性风险。

构建系统完备的民航治理体系

民航深化要素市场化改革，提升航权、时刻、运力、资金、人才、数据等配置效率。深化全方位对外开放，优化营商环境，完善市场运行规则和制度，加强市场监管，构建统一开放、高效规范、公平竞争的民航市场体系。

构建自主可控的创新支撑体系

民航坚持自立自强、开放包容，进一步完善面向生产一线、面向世界一流的科教创新体系，解决民航重大技术装备、关键生产运行系统、核心商务服务系统等长期受制于人的“卡脖子”问题，防范化解影响行业长远发展的系统性风险。

打造优质高效的航空服务体系

民航以四大机场群为重点，打造大容量、多频次、高效率的国内骨干网。构建覆盖广泛、普惠均衡的基础网，更好满足大众出行需求。建设世界一流航空枢纽，打造具有较强国际竞争力的超级承运人。

建设经济可靠的基础设施体系

建设一流的现代化机场设施网络，构建世界一流空管系统，构建泛在智联的数字基础设施。

建立可持续的绿色发展体系

加快民航绿色转型，推进可持续航空燃料技术研发和规模化应用。持续推进机场用能电气化，建设“零碳机场”。

2024年民航重点工作

努力实现高水平航空安全

今年，民航将牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，狠抓人员资质能力建设，深入开展隐患排查整治，切实提高应急处置能力，持续提升安全监管效能，努力实现高水平航空安全。

推动C919国产民机走出国门

今年，民航将做好C919、ARJ21证后管理，做好C919、ARJ21改型优化适航审查，推动国产民机性能持续提升；做好CJ-1000A、AG600等国家重点型号审定，推进C919飞机EASA认可审查，推动国产民机走出国门。

力争完成旅客运输量6.9亿人次 航班正常率保持在80%以上

今年，民航将全面拉动航空市场需求，统筹扩大内需和供给侧结构性改革，力争完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量1360亿吨公里、6.9亿人次和760万吨，同比分别增长约14%、11%和3%，为服务构建新发展格局作出新贡献。

民航今年将优化航班正常率考核指标和调控措施，力争航班正常率保持在80%以上。常态化开展千万级机场航班靠桥率考核，力争国际枢纽机场航班靠桥率不低于80%。

持续提升客座率、载运率、飞机日利用率

民航今年将结合常态化运行阶段特点，动态开展市场研判，优化实施客座率考核等精准调控，持续提升市场供需适配度，力争客座率、载运率、飞机日利用率恢复到2019年水平。

挖掘国内市场新增长点 加强国际合作 推动国际市场加快恢复

今年，民航将鼓励大型骨干航空公司打造枢纽间空中快线；鼓励中小航空公司专注支线市场；鼓励企业探索创新商业模式、服务产品；加快推进“干支通，全网联”航空运输网络体系建设，国内航线网络通达性拓展30%以上；继续开展基本航空服务政策研究；以点带面深化“空铁联运”合作，打造具有中国特色的高品质数字化、智慧化空铁联运产品。

民航将落实中美元首会晤成果，推进中美直航航班大幅增加；积极扩大与“一带一路”共建国家航权安排，深化与中亚、中东、非洲等地区的项目合作；提升现有三、四航权资源使用效率，支持航空公司根据航线网络拓展需要用好境外第五航权；推动优化签证和出入境政策，提高通关便利化水平，提升国际航班出入境效率。

提升航空物流服务能力

今年，民航将支持快递、跨境电商企业加强航空货运能力建设；鼓励航空物流企业加强与先进制造、跨境电商、冷链生鲜等产业对接；引导企业加快海外航空货站布局建设；深化航空物流综合保障能力试点，加大对航空货运枢纽基础设施、航权、时刻等资源的协同保障；提升航空物流信息化水平，加快推进多式联运“一单制”“一箱制”。

大力服务低空经济发展

民航今年将健全通用机场政策法规与标准管理体系，支持地方加快通用机场和临时起降点建设，引导支持运输机场开展通航业务。深化拓展航空医疗救护、无人机物流、应急救援、新兴消费等业态发展。支持以民用无人驾驶航空试验区（基地）为基础，推动打造若干低空经济发展示范区。

提升航空枢纽国际竞争力

今年，民航将研究制定推进国际航空枢纽建设的指导意见，合理优化首都、大兴机场协同运行机制，支持航空货运枢纽专业化、规模化运行，支持有基础、有能力、有意愿的大型航司进一步强化枢纽导向型资源配置政策，强化枢纽机场综合保障能力建设。

力争全行业固定资产投资保持千亿水平

今年，民航将加快推动国家“十四五”规划102项重大工程民航领域建设，加快广州、重庆、西安、乌鲁木齐等重点枢纽机场和瑞金、奇台、巴里坤等支线机场建设，新增运输机场5个以上。扩大民航行业有效投资，力争全行业固定资产投资保持千亿水平。

将编制发布《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》

民航今年将坚持战略规划引领，编制发布《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》，加快推进民航“十四五”规划实施，组织开展民航“十五五”规划前期研究，积极推进《全国民用运输机场布局规划》修编。

深入推进智慧民航建设

民航今年将加快推进行业数字化转型发展。继续扩大智慧民航建设试点范围；加快推进行业大数据中心建设；加强民航关键信息基础设施和重要生产运行系统网络安全保障，增强系统可靠性和业务连续性。

强化民航科教创新实力

民航今年将贯彻落实《民航中长期科学和技术发展规划纲要（2021~2035年）》，加快推进成都科技创新示范区、大兴科教产业园区建设；针对航空公司运行控制等关键和重点领域，整合优势资源，强化协同攻关；支持直属院校聚焦“双一流”、职教本科等建设目标，突出办学特色，提升办学质量；推进实施《民航人才发展行动计划（2023~2027）》。

深化重点领域改革

今年，民航落实国家“双碳”战略，有序推进航空碳市场建设。充分用好自贸试验区、自贸港试验田，持续推进民航统一大市场建设工作措施。持续优化时刻资源集中配置管理模式，完善航班时刻管理政策和规则体系，加快推进新一代航班时刻管理系统建设。与时俱进优化完善民航法规标准体系，抓紧推进《民航法》修订审查，加快《民用机场管理条例》修订，推动飞标、适航、机场、空管、安保等重点规章标准制修，为新产业、新业态、新产品培育成长提供土壤。

坚定不移推进民航系统全面从严治党

今年，民航将坚定不移推进全面从严治党，持续强化党的政治建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果；持续深化巡视审计整改；着力加强领导班子和干部队伍建设；坚定不移推进正风肃纪反腐；加强宣传思想文化和群团工作，为推动民航高质量发展提供坚强政治保证。